Становление и развитие предварительного следствия в России


Исторические этапы развития органов предварительного следствия в России Цветков Ю. Между тем правильное понимание исторической ситуации развития предварительного следствия в нашей стране невозможно без постижения самой логики развития его институциональных форм на всем протяжении отечественной истории.

Именно в недрах истории следует искать ответы на самые сложные и запутанные вопросы реформирования системы досудебного производства по уголовным делам. Отдельные попытки проследить в исторической ретроспективе эволюцию органов, осуществляющих предварительное следствие, предпринимались учеными и ранее.

Шейфер четко привязывает стадии развития следственных органов к основным периодам российской истории: Досудебное производство в России: Концептуально иначе к разрешению данной научной проблемы подошел Д. Серов, предложивший самостоятельное основание для периодизации развития следственных органов - ведомственную принадлежность следственного аппарата - по четырем моделям: Все четыре модели можно свести к двум: Наряду с критерием ведомственной принадлежности в качестве оснований для периодизации развития следственного аппарата можно предложить еще два: Используя предложенные нами основания, в развитии отечественной системы следственных органов можем четко выделить шесть периодов, для каждого из которых характерна та или иная комбинация моделей организации предварительного расследования.

I период 1713 - 1808 гг. Постановлением Правительства РФ от 27. Именно в этот день в 1713 году русский царь, а впоследствии Император Всероссийский Петр I издал Именной Указ об учреждении Следственной канцелярии гвардии майора М.

Новому учреждению предписывалось провести расследование злоупотреблений властью представителями государственной администрации на территории Архангелогородской губернии. В дальнейшем по модели канцелярии М. Волконского было образовано еще пять аналогичных учреждений, которые по традиции стали называться "майорскими". Фактически именно с возникновением этих канцелярий следственная функция впервые в отечественной истории была выделена и получила организационное, а вскоре, с изданием в 1717 году соответствующего для них наказа, - и процессуальное обособление.

В указанный период, наряду с "майорскими" следственными канцеляриями, учреждавшимися по вневедомственно-специализированному принципу для расследования какого-либо конкретного преступления или ряда взаимосвязанных преступлений, следственную функцию выполняли и другие органы: Императорским указом от 22 января 1724 г.

На этом завершился краткий десятилетний период вневедомственной организации следственных органов, который был возрожден лишь спустя почти три столетия в современной России. Вместе с тем модель организации предварительного следствия в Российской империи оставалась полицентричной вплоть до 1808 года.

II период 1808 - 1860 гг. Возникновение такой фигуры было обусловлено постепенным отделением следственной функции от функции полицейского дознания. Последняя функция, как и прежде, возлагалась на частного пристава.

Оба полицейских чиновника - следственный и частный пристав - образовывали единый съезжий дом, располагавшийся в одной из четырех частей города.

За каждым из чиновников был закреплен свой аппарат, становление и развитие предварительного следствия в России в себя должности помощника, письмоводителя и писцов. В обязанности частного пристава входил выезд на место происшествия, предварительный розыск и составление записки с указанием на отсутствие или наличие признаков преступления. В последнем случае следственный пристав приступал к "дальнейшему следствию". Деятельность этого должностного лица получила свое литературное воплощение в образе Порфирия Петровича в романе Ф.

Достоевского "Преступление и наказание". Такая система со временем нашла практически повсеместное распространение.

§ 1. История развития органов предварительного следствия в России

В ней имелись и свои исключения, однако носили они скорее спорадический характер, когда предварительное следствие осуществлялось различными ведомствами на иррегулярной основе. В целом же основной принцип организации регулярного следствия был сформулирован в ст. III период 1860 - 1928 гг. Если предшествующий период характеризовался отделением следственной функции от дознания в рамках одной системы - полицейской, то на новом историческом этапе происходит полный институциональный отрыв следственной функции от административной системы с передачей ее органам судебной власти.

Этим же Указом вводились в действие "Учреждение судебных следователей", "Наказ судебным следователям" и "Наказ полиции о производстве дознания по происшествиям, могущим заключать становление и развитие предварительного следствия в России себе преступление или проступок" - нормативные правовые акты, содержавшие в себе процессуальную и организационную основы для полного обособления следственной функции от функции полицейской и розыскной.

Новое положение следователя в системе органов государственной власти и уголовном процессе было окончательно закреплено в результате Судебной реформы в "Учреждении судебных установлений" и Уставе уголовного судопроизводства от 1864 года.

Судебный следователь становился членом уездного суда со всем объемом социально-правовых гарантий, которым должен был обладать носитель судебной власти, в том числе и несменяемостью. Судебный следователь, как и судья, назначался лично императором, хотя в судебной иерархии он занимал низшую ступень.

Также рекомендуем:
Что значит увеличение размера исковых требований

Следственная функция была отделена не только от полицейской, но и четко отграничена от функции прокурора. Сенатор и ученый-юрист В. Случевский по этому поводу писал: Как следователь не вторгается в сферу деятельности прокурора по осуществлению его прокурорских обязанностей, так и прокурор действует вне сферы деятельности следователя и никогда не должен нарушать самостоятельности отправления следовательских обязанностей.

Учебник русского уголовного процесса. В результате октябрьского переворота 1917 года все учреждения, образовывавшие судебную и правоохранительную системы царской России, в том числе и институт судебных следователей, были упразднены. Вместе с тем функция по осуществлению предварительного следствия осталась за судом.

Органам предварительного следствия -- 50 лет

Декретом о суде от 24. В 1920 году были ликвидированы следственные комиссии и в системе народных судов учреждена должность народного следователя. Таким образом, регулярное ординарное следствие было, как и прежде, полностью сосредоточено в судебной системе. Однако с утверждением ВЦИК в 1922 году Положения о прокурорском надзоре народный следователь, несмотря на свою организационную принадлежность судебной власти, подпал под процессуальное руководство прокурора.

В этот период в стране впервые разворачивается общественная и научная дискуссия, продолжающаяся и до настоящего времени, по вопросу об оптимальной модели организации предварительного расследования и роли в ней прокурора.

Возникновение и развитие органов предварительного следствия

Наиболее активным сторонником сохранения судебной модели организации предварительного следствия по дореволюционному образцу стал первый председатель Верховного Суда РСФСР П.

Идею изъятия следственной функции из суда и полного переподчинения ее прокуратуре высказал ставший впоследствии прокурором СССР А. Последний исходил из того, что следователь должен быть низведен до роли помощника прокурора по производству следственных действий.

В конечном итоге победила точка зрения А.

Возникновение и развитие органов предварительного следствия

Следователь в уголовном процессе Советской России в 1922 - 1928 гг. IV период 1928 - 1938 гг.

Другое по теме:

Советская правовая доктрина строилась на отрицании идеи разделения властей, поэтому принципиального значения вопрос о подчинении следователя в рамках этой доктрины не имел. В организации следственных органов политическая власть руководствовалась соображениями целесообразности. Исходя из этих соображений, теоретическое обоснование которым дал А.

Вышинский, было принято решение о полном процессуальном и организационном переподчинении следственных органов прокурору. Правовой базой для данного решения стали: Вместе с тем вплоть до 1936 года прокурор республики был по должности заместителем народного комиссара юстиции, а сама прокуратура, равно как и ее следственный аппарат, сохраняла общую подведомственность наркомату юстиции.

22.1. Становление и развитие дознания в уголовном судопроизводстве России

Тем не менее можно однозначно утверждать, что десятилетний период с 1928 по 1938 год - это период полной монополии прокуратуры на осуществление регулярного следствия, которая была нарушена образованием на базе НКВД СССР двух специализированных следственных подразделений. Тенденция к разрушению прокурорской монополии на осуществление предварительного следствия была заложена в самой ее концептуальной основе, не признававшей за следствием самостоятельной правовой природы.

В дальнейшем эта изначально порочная концепция А. Вышинского о производном характере следственной функции приведет к тому, что каждое ведомство, обладающее теми или иными полицейскими полномочиями, будет стремиться "отщипнуть" для себя еще и частичку следственных функций. V период 1938 - 2010 гг. Принимая во внимание, что НКВД фактически совмещал в себе функции, которые обычно разделены между двумя ведомствами - обеспечение государственной безопасности и общественного порядка, вполне обоснованно можно утверждать о частичном возврате к полицейской модели организации предварительного следствия, которая господствовала в дореформенной России XIX века.

Фактически, исключая небольшой перерыв с января по ноябрь 1994 года, органы государственной безопасности будут постоянно обладать своим следственным подразделением. Аналогичные следственные подразделения будут образованы еще в двух ведомствах: Так, собственное следственное подразделение было образовано в 1992 году в Государственной налоговой службе РФ, откуда Законом РФ от 24.

Исторические этапы развития органов предварительного следствия в России (Цветков Ю.А.)

Органы налоговой полиции совместили в себе функции по осуществлению оперативно-розыскной деятельности и предварительного расследования налоговых преступлений. Одновременно с ликвидацией ФСНП России в 2003 году образуется новый правоохранительный орган - Государственный комитет РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ с 2004 года - Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков - ФСКН Россииточно так же, как и ФСНП России, совместивший как оперативно-розыскные, так и следственные функции по раскрытию и расследованию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

В настоящее время следственную функцию в органах Госнаркоконтроля выполняет Следственный департамент. Основная нагрузка по производству предварительного следствия в рамках прокурорско-полицейской модели была сосредоточена в органах внутренних дел.

Первоначально эта нагрузка лежала на органах дознания, проводивших в рамках института неотложных следственных действий основную часть расследования и передававших уголовные дела в органы прокуратуры для окончания расследования. А уже 6 апреля 1963 г. На основании данного Указа в УПК РСФСР 1960 года были внесены изменения, определившие подследственность органов внутренних дел, которая в дальнейшем неизменно расширялась и стала доминирующей.

Полезно знать:
Приостановление предварительного следствия, что это такое

VI период 2010 год - настоящее время - возврат в первоначальное состояние развития, к смешанной модели организации предварительного расследования. Указом Президента РФ от 27. Таким образом, следственная функция впервые в отечественной истории после "майорских" следственных канцелярий Петра Великого получила полную институциональную самостоятельность.

Фактическое же обособление этой функции произошло уже в 2007 году с образованием Следственного комитета при прокуратуре РФ, на базе которого и был впоследствии образован СК России.

Исторические этапы развития органов предварительного следствия в России (Цветков Ю.А.)

Тогда же, в 2007 году, были внесены изменения в УПК РФ, которые существенно секвестировали полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью следственных органов.

Таким образом, в настоящее время организация предварительного следствия в России строится на полицентричной основе: Таблица Модели организации предварительного следствия в РФ.

ВИДЕО: законы